瞭望·第一学习丨深刻把握进一步全面深化改革的四个特性

  ◇随着改革深入推进，各种利益矛盾呈现错综复杂、相互勾连的局面，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对顶层设计的要求更高，建章立制、构建体系的任务更重。

  ◇我们党对当前形势的总体判断，集中体现为《决定》提出的“三个面对”，即“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待”。

  ◇改革不仅是一个方案、一个举措，更是需要落到实处的行动。只有提高推进改革的思想自觉、行动自觉，才能以改革的主动性赢得改革目标达成。

  2014年5月，滨海新区依法组建全国首家行政审批局，将原本分散在18个单位的216项审批职责归至一个部门，率先实现“一枚印章管审批”。2014年9月，滨海新区将这109枚公章封存。2014年11月，这109枚公章被中国国家博物馆收藏。资料照片/新华社发

  2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中指出，《决定》提出进一步全面深化改革需要遵循的“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果，对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致远，具有重大指导意义。

  改革开放只有进行时，没有完成时。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。

  党的十八大以来，习近平总书记创造性提出关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大理论和实践问题。

  在这些重要论述中，全面深化改革的策略方法和实践路径更加具体明晰，必须坚持运用科学的思想方法和工作方法有序有效推进改革，深刻把握进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性。

  坚持科学性

  习近平总书记指出，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。

  进一步全面深化改革的科学性，源自科学的理论指导。进一步全面深化改革，需要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念。

  科学性源自一以贯之锚定的总目标。党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”；党的二十届三中全会指出进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，并明确到2035年的目标任务和到2029年完成全会《决定》提出的改革任务。这体现出全面深化改革的目标一致性和时间确定性，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心和强烈使命担当。

  科学性源自“人民至上”的理念。改革开放是人民的要求和党的主张的统一，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。因此，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。在实践中，我们党坚持走好群众路线，问计问需于民，尊重人民首创精神，汇民智、聚民心，紧紧依靠人民把改革推向前进。

  进一步全面深化改革的科学性，集中体现在两个方面。

  一是坚持系统观念。一方面，全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革以及党的建设制度改革等各领域改革需要实现系统集成。

  另一方面，随着改革深入推进，各种利益矛盾呈现错综复杂、相互勾连的局面，改革更多面对深层次体制机制问题，对顶层设计的要求更高，建章立制、构建体系的任务更重。比如《决定》部署统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革等，都是为了促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，做到“十个指头弹钢琴”。

  二是坚持问题导向。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。进一步全面深化改革奔着现实问题去、盯着突出问题改、追着复杂问题走，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力、切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题等方面，制定清晰的改革“路线图”和“时间表”。

  全面深化改革是一场复杂而深刻的社会变革，改革方法的选择和确定并非随心所欲，科学的方法是做好一切工作的重要保证。在具体改革实践中瞄准重点，注重落实机制的系统集成和整体推进，才能以精准发力、协同发力、持续发力推进改革举措落实到位。

  富于预见性

  习近平总书记强调，要加强改革前瞻性研究，把握矛盾运动规律，守正创新、开拓创新，更加积极有效应对不稳定不确定因素，增强斗争本领，拓展政策空间，提升制度张力。

  进一步全面深化改革之所以富于预见性，首先源于我们党重视学习历史、善于总结经验。

  党的十八大以来，我们党认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。《决定》中提出的“六个坚持”“三个更加注重”，既是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，也是我们党不断深化对改革的规律性认识的重大成果。

  其次，预见性源于对发展趋势和问题矛盾的精准分析与科学判断。我们党对当前形势的总体判断，集中体现为《决定》提出的“三个面对”，即“面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待”。

  在此基础上，《决定》作出了系统部署。比如，面对纷繁复杂的国际国内形势，提出“在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”以及“推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值”“参与引领全球治理体系改革和建设”等；面对新一轮科技革命和产业变革，提出“以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势”等；面对人民群众新期待，将“聚焦提高人民生活品质”“聚焦建设社会主义文化强国”列入“七个聚焦”，更加自觉地推动“两个文明”协调发展，等等。

  其三，预见性源于理论与实践的深度结合。深刻认识矛盾，把握事物的本质和规律，必须进行全面深入的调查研究，找到破解难题的办法和路径。解决实际问题，也必须蹲点基层看到真问题、“解剖麻雀”看清真问题，在此基础上扑下身子干实事、谋实招、求实效。

  调查研究是我们党的传家宝，是谋事之基、成事之道。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强调查研究，畅通民意渠道，把人民的智慧集中起来、运用起来。2023年3月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，明确了12个方面的调研内容，其中之一就是“全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题”。这有助于推动广大干部深入调研，在充分了解实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题等的基础上打开思路，使改革举措更加符合实际、精准有效。

  调动主动性

  习近平总书记指出，要把激发创新活力同凝聚奋进力量结合起来，强化激励机制，充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，推动改革在新发展阶段打开新局面。

  改革不仅是一个方案、一个举措，更是需要落到实处的行动。只有提高推进改革的思想自觉、行动自觉，才能以改革的主动性赢得改革目标达成。

  解放思想、主动创新，增强思想自觉。我们党具有坚持开拓创新、勇于自我革命的精神品格，始终坚定不移高举改革开放旗帜，秉持强烈的历史自觉与主动精神推进改革开放。

  回顾过去，党的十一届三中全会基于对党和国家前途命运的深刻考量，解放思想、实事求是，作出实行改革开放的历史性决策。党的十八届三中全会基于改革进入攻坚期和深水区，进一步解放思想、锐意创新，以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。

  如今，面对更为复杂的国内国际环境，我们党以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除各方面体制机制弊端。

  行动上提前部署、主动改革，增强行动自觉。当前，世界百年未有之大变局加速演进，应对新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，必须牢牢掌握发展主动权，积极进取、主动改革。

  《决定》立足以经济体制改革为牵引，提出进一步全面深化经济体制、文化体制、生态文明体制、国家安全体制、国防和军队领域等方面的改革，具有很强的现实针对性。以经济体制改革为例，《决定》提出“坚持和落实‘两个毫不动摇’”“促进各种所有制经济优势互补、共同发展”“推进国有经济布局优化和结构调整”，体现了更好发挥市场机制作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化的导向。

  改革开放潮流浩荡，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。将进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，必须发扬历史主动精神，锚定既定战略目标、持续推进理论创新、突出制度建设主线，坚持改革不停顿、发展不止步。

  充满创造性

  习近平总书记强调，坚持守正创新，既要有道不变、志不改的强大定力，坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。

  守正创新，是我们党在新时代治国理政的重要思想方法，也是进一步全面深化改革的重大原则。坚持守正，才能不迷失方向、不犯颠覆性错误；坚持创新，才能把握时代、引领时代。进一步全面深化改革的创造性特征，体现在四个方面。

  一是理论创新。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义中国化时代化新境界，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循。《决定》集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，阐明了进一步全面深化改革的重要指导思想。

  二是实践创新。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，我们党积极把握和运用规律，坚持不懈推进实践创新。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。立足新的世情、国情、党情，《决定》提出“七个聚焦”，囊括了推进中国式现代化的战略重点，汇聚起进一步全面深化改革的强大合力。

  三是制度创新。制度优势是中国独特的最大优势，保障中国发展行稳致远。但制度创新是一个动态过程，并非一蹴而就，需要我们党领导人民不断探索实践。

  《决定》涉及制度创新的内容包含多个层次。比如，围绕制度的探索建立，提出“探索建立高技术人才移民制度”“探索建立全国统一的人口管理制度”等；围绕制度的健全，提出“健全民营中小企业增信制度”“健全促进实体经济和数字经济深度融合制度”等；围绕制度的完善，提出“完善中国特色现代企业制度”“完善市场经济基础制度”等；围绕制度的深化，提出“深化地方标准管理制度改革”“深化土地制度改革”，等等。

  四是文化创新。文化是国家和民族之魂，进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，《决定》聚焦建设社会主义文化强国，提出“深化文化体制机制改革”的重大任务，并围绕“激发全民族文化创新创造活力”提出完善意识形态工作责任制、优化文化服务和文化产品供给机制、健全网络综合治理体系、构建更有效力的国际传播体系等具体要求，为新时代新征程文化改革发展指明前进方向。

  进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，需要不断深化对改革的规律性认识，不断增强改革的科学性、预见性、主动性、创造性，广泛凝聚共识、汇聚力量，以钉钉子精神抓好改革落实，奋力将党的二十届三中全会规划的宏伟蓝图变为美好现实。

  （文丨曲祯朋 作者单位：中共中央党史和文献研究院）

  （《瞭望》2025年第12期）