宏观政策发力提效

　　记者 曲哲涵

　　7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议指出，“实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度”。

　　今年以来，宏观政策靠前发力、精准施策、协同联动，有力推动经济持续向新向优向好发展。上半年，国内生产总值达69.6万亿元，同比增长4.7%，增量3.6万亿元创近五年同期新高，就业、物价、外贸等核心指标运行在合理区间。

　　当前，外部环境复杂多变，国内供强需弱矛盾突出，经济稳中向好的基础还需巩固。宏观调控保持必要力度，以政策确定性应对环境不确定性。这一清晰的政策信号持续提振全社会发展信心。

　　盘活存量政策，用足用好政策空间

　　黄海之滨，山东烟台东方航天港项目建设如火如荼，园区工程机械往来穿梭、焊花飞溅，专项债券为项目建设提供坚实资金保障。这座陆海一体化航天基地建成后，将助力航天产业发展，带动胶东区域产业转型升级。

　　落实好更加积极的财政政策，上半年全国一般公共预算支出同比增长1.5%，强化对重点领域支出保障。新增专项债券已发行2.07万亿元，一大批重大基建项目“满弓紧弦”加快落地。用于支持设备更新的2000亿元超长期特别国债资金已全部下达，覆盖22个领域约1.1万个项目，撬动效应持续释放——前7月，设备工器具购置投资同比增长9.0%，不少制造业企业借这股东风，完成产线的“焕新升级”。

　　货币政策精准发力，保持流动性合理充裕。7月，新发放企业贷款加权平均利率略低于3%，融资成本实实在在降下来了，更多中长期资金加速流向制造业、中小微企业和科技创新领域。

　　2026年“赛程”过半，不少存量政策正处在落实落细的关键期——资金在走流程、项目在等开工。接下来要持续打通政策传导的“最后一公里”，让政策红利尽快从“纸面”落到企业和居民的“账面”，切实把政策“含金量”转化为发展的“实物量”。

　　疏通落地“梗阻”，持续释放政策效能——财政部明确，将加快财政支出和债券资金使用进度；国家发展改革委表示，对超长期特别国债项目强化全过程闭环管理，推动尽快形成更多实物工作量，充分发挥中央资金效益。

　　精准对接经营主体需求，动态完善执行举措。多地持续完善涉企诉求闭环办理机制，常态化收集企业在政策落实过程中的难点堵点。

　　“我们要用足用好专项债券项目‘自审自发’试点政策，接续储备实施潍宿高铁、莱赛尔纤维配套工程等一批投资带动作用强的优质项目，提速推进建设。”山东省财政厅政府债务管理处处长侯志虹说。

　　“充分盘活存量政策，能够以较低成本放大宏观调控效能，推动债券资金、税费支持政策红利加速转化为有效投资与市场活力，为经济发展培育长效动能。”北京国家会计学院副院长李旭红表示。

　　强化逆周期调节，务实管用稳进并举

　　今年暑期，浙江温州市民徐豪打算给家里添置一些家具。到中国农业银行温州瓯海支行办理业务时，他了解到购买家具可享受消费贷款财政贴息，提出申请后当场获得消费贷款。

　　“算下来，可以节省近400元利息呢！”更让他开心的是，农行工作人员告诉他，这项贴息政策覆盖面很广，教育培训类支出同样被纳入贴息范围。

　　“年初消费贷款财政贴息政策优化以来，办理消费贷款的客户明显变多。”农行浙江分行个人信贷部总经理龚志坚表示，前7月，该行新发放个人消费贷款同比增长29%，目前累计发放符合财政贴息政策的个人消费贷款达70亿元，“居民在装修、购车、家电更新等方面的消费意愿加快释放，政策效果实打实。”

　　今年，逆周期调控持续加力。以促消费为例，中央继续安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，并优化实施服务业经营主体贷款贴息政策和个人消费贷款财政贴息政策，政策广泛覆盖汽车、家电、智能数码、生活服务等各类消费场景。与此同时，超长期特别国债资金支持冷链物流基础设施建设，中央定额补助现代商贸流通体系试点城市建设，有奖发票试点在50个左右城市开展……政策同向发力，从供给侧到消费端双向赋能，更好惠及居民消费。

　　“实践证明，逆周期调节能够有效对冲经济下行压力、扩大有效内需、稳定市场信心。”北京大学光华管理学院院长田轩表示，当前，经济运行面临外部冲击与内部供强需弱、结构分化的挑战，继续加大逆周期调节力度十分必要。

　　进入下半年，各有关部门纷纷加快谋划、储备、实施增量举措——

　　国家发展改革委抢抓三季度施工黄金期，推进“六张网”规划建设，据测算，2026年“六张网”及相关重点领域投资规模预计超7万亿元；

　　工业和信息化部接续出台制造业数字化转型配套政策，推动产业升级政策落地见效；

　　人民银行表示，将继续实施好适度宽松的货币政策，综合运用并适时调整各类货币政策工具；

　　商务部明确，将深入实施提振消费专项行动，做强大宗消费、服务消费，打造“购在中国”消费品牌……

　　田轩认为，增量政策做到“务实管用”，需聚焦下半年经济运行痛点，靶向发力解决突出问题，“要通过疏通堵点、优化资源配置、补齐短板，有效扩大内需、优化供给，同时激发经营主体活力，加快新旧动能转换，形成良性循环，为经济持续向新向优向好发展注入强劲动力。”

　　提升政策效能，协同联动护航发展

　　走进江苏扬州天健机械制造有限公司的生产车间，一套视觉全检自动化设备发出清脆的运转声，高清摄像头如鹰眼般精准扫描，24小时不间断。

　　“相比过去的人工检验，这个‘数字员工’的效率提升了20%。”公司总经理李海琳告诉记者，上半年企业决定技改时曾遭遇资金难题，扬州市财政局牵头优化升级的“扬创贷”政策性金融产品，精准击中了科创企业“轻资产、融资贵”的痛点，1000万元的贷款仅一个月就全额到账。

　　不仅如此，担保费直接减免6万元，贷款贴息补贴10万元，财政局会同工信部门上门辅导申报省级“专精特新”，税务部门落实研发费用加计扣除……“财税、金融合作推出政策大礼包，让企业转型之路走得更加顺畅。”李海琳说，如今，天健机械已成功加入机器人减速器、关节零部件赛道，成为行业头部品牌的批量供应商。

　　政策协同发力的“化学反应”，正催生万千经营主体脱胎换骨、迭代跃升。

　　实践表明，做好宏观调控工作，既要丰富政策供给，更要优化施策方式，以科学统筹提升政策综合效能。

　　坚持系统思维，握指成拳——

　　强化政策目标、周期、取向等的一致性，防范政策“合成谬误”。比如，今年浙江宁波奉化区溪口镇针对气动产业的治理，建立跨部门联动机制，环保执法推行指导式整改，既守住生态底线，又稳住实体经济就业，实现政策同向发力。

　　聚焦重点任务，集中发力——

　　江西、四川部署下半年促消费工作，多措并举激活文旅、家政等服务消费市场；上海、广东推出人工智能配套扶持举措，开放行业应用场景……各地紧扣高质量发展主线，集中政策资源攻坚核心领域。

　　健全落实机制，踏石留印——

　　牢固树立和践行正确政绩观，看准了就抓紧干。持续精简审批环节，建立动态监测、研判评估、优化调整的闭环机制……切实把政策红利转化为发展增量，转化为群众摸得着、感受得到的民生福祉。

　　盘活存量政策、用好增量工具，强化协同联动、狠抓落地见效，必将有力推动经济持续向新向优向好发展，努力实现“十五五”良好开局。

　　《 人民日报 》（ 2026年08月21日 01 版）