推动投资止跌回稳（经济新方位·对话·奋进2026）

　　记者 崔佳 郭晓龙 吴君 焦思雨

　　投资是经济社会发展的重要引擎，是经济增长的重要推动力。中央经济工作会议提出，推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力。

　　当前稳投资工作面临哪些压力挑战？怎样才能立足实际找准把稳投资方向？各地在推动投资见成效有长效方面积累了哪些好做法？本版邀请来自东北地区、中部地区、西部地区三座城市的发展改革委有关负责人开展对话，请他们从一线工作的角度，谈一谈对当前投资热点问题的见解和看法。

——编者

　　【对话人】

　　李亚飞（黑龙江省哈尔滨市人民政府副秘书长、市发展和改革委员会主任）

　　王　洋（湖北省武汉市发展和改革委员会主任）

　　秦春辉（宁夏回族自治区中卫市发展和改革委员会副主任）

　　投什么

　　立足资源禀赋，找准把稳投资方向

　　问：您所在城市有哪些特色优势产业？近年来的投资重点是什么？

　　李亚飞：哈尔滨是东北老工业基地的代表性城市，航空航天、高端装备、绿色食品、特色文旅等都是我们有较强竞争力的产业。

　　冰雪旅游是这些年的重点投资方向之一，冰雪大世界四季冰雪项目总投资达23.5亿元，配套设施品质和服务功能均实现了较大提升。

　　王洋：武汉是中部地区的中心城市，光电子信息产业“独树一帜”。新能源与智能网联汽车加快发展，生物医药、北斗等领域涌现出一批领先技术和产品，人工智能、绿色船舶、商业航天等新兴产业规模保持增长，量子科技、合成生物、脑机接口等未来产业加快布局。

　　秦春辉：中卫既是国家新型互联网交换中心之一，也是全国一体化算力网络国家枢纽节点。以此为契机，我们将数字信息产业发展为特色优势产业。这也是近年来的投资重点。2025年签约7个超大型智算中心项目，还落地了不少数据业务，总投资超1440亿元。

　　问：一个城市怎样明确投资重点？过程中会遇到哪些挑战？

　　秦春辉：我认为要立足资源禀赋。中卫地处腾格里沙漠南缘，风光资源富集。正在建设的千万千瓦级“沙戈荒”新能源大基地，能为数据中心提供100%绿电，把“风光优势”变成“算力优势”，非常利于发展数字信息产业。

　　发展过程中，我们曾遇到基本要素保障、市场、资金等方面问题。关键还是要创新机制、精准施策。比如，我们探索建立机制，把解决问题的环节直接放在项目现场。企业当面提问题，相关部门现场回应、认领任务，让问题在一线发现、协商在一线开展、难题在一线破解。

　　李亚飞：哈尔滨的投资工作无论是聚焦产业发展、城市更新还是民生保障等，都立足地方实际，紧紧围绕扩大内需这个战略基点。

　　分享两项工作思路：一是把招商引资项目、重点产业项目、重点工业项目和统计库内产业项目整合到统一的清单中，便于统筹管理和全流程服务，有效提升项目建设效率和质量；二是按照“开工新建一批、竣工投资一批、谋划储备一批”模式，推动制造业新型技改项目滚动接续建设，2025年工业技改投资、高技术制造业投资同比分别增长了46.3%、24.7%。

　　王洋：武汉在交通区位、科技创新、科教人才等方面优势突出。我们立足优势禀赋，将发展新质生产力作为扩大有效投资的主攻方向，全面深化“链长+链主+链创”融合机制，加快推进先进制造业强链建群，推动现代服务业扩能提质。2025年，新开工亿元以上产业项目超500个。

　　问：2026年，如何继续找准把稳投资方向，接续推进项目落地？

　　王洋：2026年，武汉会加快推进实施2090个亿元以上项目。打好招商引资攻坚战，力争新开工入库亿元以上招商项目不少于1000个；做深做实“十五五”重大项目库，有序推动项目转化落地，夯实投资增长基础。

　　秦春辉：新的一年，中卫要继续立足特色产业，扩大有效投资。一方面，推动现有智算中心建设，引进上下游项目，建设“零碳”算力园区；另一方面，以清洁能源“源网荷储一体化”项目改造升级传统产业。还计划推进机场扩建等重大基础设施项目。

　　最近我们正密集走访项目现场，与企业负责人、施工方现场开会，问进度、听困难、给承诺，确保项目如期开工建设。

　　李亚飞：今年，哈尔滨会结合实际，抓住投资工作重点。一是加快推进产业项目，聚焦航空航天、高端装备等优势特色产业精准招商，计划推进产业项目700个以上，完成投资600亿元以上。二是加快推进城市更新项目。在城中村改造、地下管网、保障性安居工程等领域，计划实施重点项目103个，总投资470亿元。

　　谁来投

　　正视压力挑战，激发民间投资活力

　　问：中央经济工作会议提出，推动投资止跌回稳。您所在城市是否也面临稳投资压力？

　　李亚飞：作为一座特大城市，哈尔滨稳投资主要面临结构优化、财力不足叠加挑战。过去一年，受消费意愿不足、产品价格下降影响，民间投资面临企业效益下降、投资信心不足、产业转型升级意愿不强“三重”压力。

　　王洋：近年来，武汉投资增长面临着投资结构有待进一步优化、民间投资动力不足、财力支撑持续承压等多重压力，特别是民生保障领域项目资金压力较大。

　　秦春辉：中卫稳投资压力主要有两方面：产业升级动能不足，早期云计算产业重建设轻应用，产业链短，产值税收留存少；清洁能源等大项目需长期大额投入，资金压力大。

　　问：面对压力挑战，采取了什么应对举措？在拉动有效投资特别是激发民间投资上，有哪些经验？

　　李亚飞：有困难不能怕，要坚持用市场思维解决市场问题。比如冰雪装备是个千亿级的大市场，哈尔滨聚焦市场需求、消费升级来促投资，2025年引入羽绒产业智能工厂，实现当年落地、当年投产、当年上市，把“冷资源”变成“热产业”。

　　我们还聚焦科技变革、产业升级谋项目，聚焦提升服务、优化环境促投资。尤其要做好服务，在审批、用地保障、资金保障方面为企业提供便利。我们设立10亿元的深哈产业投资基金和1亿元的天使基金，为企业解决融资等问题。

　　此外，我们全力用好用足国家增量政策，2025年争取超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金324.1亿元，支持了581个重大建设项目和56个设备更新项目，有效弥补投资缺口的同时，进一步推动产业升级和城市功能品质提升。

　　王洋：武汉坚持问题导向，在精准开展产业链招商、科技招商、场景招商、校友招商的同时，出台“拿地即开工”工作方案，通过流程优化和帮办代办的效能叠加，实现各项审批事项质效双重升级；采取“各区出题、部门答题”方式，块抓条保协调解决项目推进中的用地、规划等困难问题。

　　以招引的一家智能家电工厂项目为例，我们通过“一张图”系统对规划条件、用地预审等15项流程进行并联改造，项目从签约到开工仅3个月，从开工到投产只用了11个月，预计年产值达140亿元。

　　秦春辉：挑战客观存在，中卫有信心迎难而上。针对企业运营压力大、项目周期长带来的市场预期和投资信心不足，我们从三方面入手：摆在第一位的是优化营商环境，主动到企业送政策；其次是强化要素保障，市里成立重点项目工作专班，及时解决土地、用水等要素保障问题；还深化政银企对接，“一企一策”精准服务。

　　2025年，全市固定资产投资增长27%，连续15个月保持两位数增长。还落地了167个项目，到位资金284.8亿元。

　　问：2026年有什么打算？

　　秦春辉：稳投资，我们已经行动起来了，召开为企纾困解难集中办公会，把职能部门和企业拉到一起，解决企业“经营难”“招工难”“办事难”这些实际问题。梳理民间投资可能感兴趣的项目，计划主动上门对接，讲清楚政策、讲明白前景，让企业放心投资、安心发展。

　　王洋：武汉计划进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发布民间资本推介项目清单、场景清单，持续滚动向民间资本推介优质项目，完善涉企支持政策直达快享、免申即享机制，积极推荐申报全国重点民间投资项目，帮助企业争取用地、融资等要素支持，努力让民营企业愿投、能投、安心投。

　　李亚飞：哈尔滨计划重点开展三方面工作。一是保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，全力构建公平、公开、透明的市场环境；二是完善民营企业参与重大项目建设长效机制，以政府投资有效带动民间投资；三是用好新型政策性金融工具，积极争取产业投资引导基金和工业贴息政策，为民间投资注入金融活水。

　　如何投

　　抓产业促民生，投资见成效有长效

　　问：为确保投资见成效、有实效，您所在城市有什么经验做法？

　　李亚飞：在东北老工业基地，央企是支持国民经济和城市发展的重要支柱之一。让投资见成效、有实效，一个重要的做法就是把国家所需、央企所长和“尔滨”所能结合起来。

　　比如，我们抓住全国电力装备市场扩容机遇，支持哈电集团开展技术转型升级，推动总投资5.1亿元的汽轮机厂核电转子制造项目加快建设，总投资10亿元的电机厂抽水蓄能智能制造项目建成投产。投资落地，最终转化为实实在在的收益。2025年哈电集团营业收入首次突破500亿元，增长超30%。同时，我们启动建设了总投资100亿元的高端电气装备智能制造基地项目，推动产业链供应链提档升级。

　　王洋：营商环境是项目落地建设的“土壤根基”，是产业投资见实见效的“活水源泉”。武汉始终坚持将打造营商“软环境”作为扩大有效投资的“硬支撑”，把企业的“需求清单”变成政府的“服务清单”，帮助特色产业项目加速建设，助力优势产业壮大规模、能级跃升。2025年，长飞等一批重大产业项目成功落地，全市招商引资项目当年签约当年开工率达85%。

　　秦春辉：中卫采取的方式是“精准滴灌”和“全链护航”相结合。

　　投资和政策资源像滴灌一样精准输送到最需要、最能产生效益的产业“根系”上，集中力量打造几个具有竞争力的产业集群。比如，在腾格里沙漠规划的千万千瓦级新能源基地，精准投资绿色能源，还同步推进“宁电入湘”特高压输电通道等关键性基础设施，解决能源消纳的问题。

　　“全链护航”就是要做好保障，比如，一家数据中心项目落地时，“项目秘书”带着负责人跑遍了近10个职能部门，高效办妥了所有手续，帮助项目尽快落地、投产、见效。

　　问：新的一年，怎样确保投资见成效的同时，还能有长效、可持续？

　　秦春辉：高质量的投资绝不能是“一阵风”，而必须是长久可持续的，特别对于中卫这样一个西部城市而言。

　　王洋：投资的可持续性，是实现投资于物和投资于人紧密结合的投资，是促进消费和投资、供给和需求良性互动的投资。武汉将着力在城市更新、民生改善上下功夫，计划推进80个“五改四好”片区更新，新增“好房子”1万套以上，还将加快建设高水平健康武汉和教育强市，新建成一批停车场、充电桩等基础设施。

　　李亚飞：哈尔滨进行了机制上的积极探索。比如，与深圳开展跨区域合作，采用南北共建“飞地”产业园区模式，建设深圳（哈尔滨）产业园，形成“飞地制造、园区复制、新区推广”的实践路径，吸引注册企业716家，累计推进合作项目达135个。我们也聚焦“一老一小”、城市更新，让投资成果更好更多惠及人民群众。

　　秦春辉：追求投资的长效性与可持续性，既是高质量发展的内在要求，也是我们肩负的责任。

　　中卫的“沙戈荒”新能源大基地项目就是一个典型案例，从项目规划之初，我们就将其定位为一个“复合生态系统工程”，目标是实现“绿电产出、生态修复、产业带动、乡村受益”四重长效价值的统一。

　　从这个项目中，我们深切体会到，一个具有长期效益的投资项目，必须超越单一的经济功能，将其深度嵌入区域的生态本底、产业规划和民生改善。

　　本期统筹：祁嘉润

　　版式设计：张芳曼

　　《 人民日报 》（ 2026年02月02日 02 版）