“带病”进口屡禁不止！这些“洋垃圾”为何管不住
我国企业进口废纸等再生纤维造新纸由来已久。2021年1月，我国全面禁止进口固体废物（俗称“禁废令”），其中就包括废纸。“禁废令”的全面实施，要求从进口“纸”转变为进口“浆”，意在避免把污染物输送到国内。
但目前，国内部分造纸企业在海外通过干法制浆，把废纸“干磨”成“纸浆”再进口，实则进口的还是废纸。公开资料显示，2021年以来，全国发生多起海关查验出以“再生纸浆”名义进口固体废物并退运的案例。
湿法再生纸浆、不符合标准的再生纸浆、海关退运的再生纸浆。科技日报记者 李禾 摄
业内专家表示，再生纸浆之所以会出现“带病”进口问题，缘于使用了干法制浆工艺。
再生纸浆可分为湿法工艺和干法工艺。湿法工艺是指废纸浆需在液态下进行除渣、筛选等净化工序，再经浓缩加蒸汽处理、高温干燥等环节，最终形成纸浆。经此流程生产的再生浆板，纤维含量可达91.5%以上，含水分仅8%，几乎无杂质。在近100°C的高温干燥过程中实现了杀菌消毒，符合卫生标准要求。
干法工艺则是把废纸原料经粉碎机破碎，直接打包进口。废纸原料中常见的污染物，如塑料碎片、胶黏物、微生物、重金属离子等无法有效分离，甚至医疗垃圾等都会打包在一起进入国内。
但对比湿法工艺，干法工艺的生产设备只需简单的粉碎机，投资小，吨浆生产成本比湿法工艺降低了15%以上。因此，部分企业宁愿冒着被退运的风险也要进口干法再生纸浆。
青岛海关查获以再生纸浆（块状）名义申报入境的“洋垃圾”。图片来源：青岛海关
在2021年全面“禁废令”实施前，海关布设了消毒设施，对进口废纸统一进行消毒处理。“禁废令”实施后，由于默认进口的是合格再生纸浆，海关取消了统一消毒环节，这一变化对再生纸浆进口标准提出了更高要求。
针对这种状况，2023年11月27日，《再生纸浆》国家标准发布，对再生纸浆的定义、产品分类、技术要求、检验规则等进行了明确规定。但该标准是推荐性技术标准，不具有强制性。
多位专家认为，标准宽松是造成进口再生纸浆监管困境的关键原因之一。此外，该标准关键指标缺失，不要求进行微生物检测，也缺乏对纤维完整度、重金属总量和危险物含量的明确控制要求。这使得固体废物，尤其是“洋垃圾”以干磨纸浆名义得以轻易入关。
为弥补这些“缺失”，目前海关对所有进口再生纸浆的放射性物质、微生物含量等进行实验室检测。如此一来，检测时间长、监管成本高，给海关等部门带来巨大压力。
在各方呼吁下，目前，《再生纸浆》国家标准进入了修订阶段。今年10月，国家市场监督管理总局标准技术管理司发布通知，对《再生纸浆》拟立项国家标准项目公开征求意见。
为系统解决造纸行业原材料供应紧张、利润总额持续下降等问题，近年来，我国造纸行业通过技术创新，转向更环保、利用率更高的化学机械浆。当前，广西等地上马了大量化学机械浆生产线。此外，云南、广西和福建等地陆续上马“林浆纸一体化”项目，这意味着木浆原料供应将大幅增加。
在“双碳”目标指引下，我国造纸行业正向绿色化、数字化、智能化方向转型。目前，国内一些龙头企业已经在海外建立了合规的原料供应链，同时国内废纸回收体系不断完善，也在逐步降低行业对进口原料的依赖度。
