新华全媒+|促进高效配置 释放发展活力——解读关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案

　　新华社北京9月12日电 题：促进高效配置 释放发展活力——解读关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案

　　新华社记者魏玉坤

　　我国要素市场化配置改革迎来重要进展：国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。业内专家分析，这是纵深推进全国统一大市场建设的重要举措，将为推动高质量发展提供强劲动力。

　　深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。党的二十届三中全会《决定》提出，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

　　中国宏观经济学会会长徐善长表示，改革开放以来，虽然政府主导型的传统发展模式带来经济高速增长，但也积累了深层次结构性矛盾。通过改革试点，探索让市场机制发挥决定性作用的要素资源配置方式，助力构建全国统一的要素资源市场，释放错配资源，破除无效供给，将从根本上解决经济深层次问题，促进经济平稳健康发展。

　　“全要素生产率提升是新质生产力的核心标志，也是衡量经济发展质量的重要指标。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩说，改革试点从技术、土地、数据等重点要素方面，引导试点地区因地制宜开展差别化改革，形成系列经验做法，以期在全国更大范围复制推广，从而促进各类生产要素顺畅流动、高效配置，为加快发展新质生产力提供有力支撑。

　　要素市场化配置改革涉及面广、影响程度深，牵一发而动全身。试点是推动改革的突破口。批复同意，自批复起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈等10个要素市场化配置综合改革试点，原则同意有关实施方案。

　　“10个试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重大战略区域，兼具东、中、西部地区代表性，既有利于破解区域要素流动共性难题，又有利于疏通要素在城市群内部、跨区域间的流动堵点，为加快建设全国统一大市场、做强国内大循环提供坚实支撑。”徐善长说。

　　细看实施方案，这次要素市场化配置综合改革试点，紧扣推进协同创新、集约高效配置、引导合理流动等主要目标，既坚持问题导向，又突出系统集成，具有鲜明的时代特点。

　　精准施策，做好“一把钥匙开一把锁”。10个试点地区从实际出发，瞄准要素领域的主要堵点，着力探索相关改革举措。例如，在技术要素方面，重点解决成果转化不高、科技创新支持不足等问题，主要探索推进技术协同创新、打通科技成果转化链条、加强知识产权保护运营等；在资本要素方面，重点解决提升服务实体经济能力、推动高水平金融开放合作等问题，持续探索如何增加有效金融服务供给。

　　强化集聚，保障新业态新领域要素需求。10个试点地区属于产业高地、创新高地、人才高地，对发展新质生产力具有引领作用。目前，试点地区积极深化多要素集成化精准配置改革，探索“全要素精准直达最优项目”，进一步推动各类要素向发展潜力更大、市场前景更广、要素回报更高的先进生产力集聚。

　　协同配置，推进要素在更大范围内顺畅流动。10个试点地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，在这些地区开展试点，有利于探索推动要素跨区域自由流动、安全共享经验，支撑国家重大区域战略落实。例如，推动杭甬温深化自主创新能力建设，布局建设大科学装置，探索共同承接国家重大科技项目，共享科研仪器设备；支持粤港澳大湾区内地九市加大事业编制统筹力度；推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认等。

　　“试点地区以综合改革试点为牵引，聚焦要素流动不畅、配置效率不高等问题，结合本地区资源禀赋、优势特色和发展需要，差异化推动要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素价格市场决定、流动自主有序、高效协同配置。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员刘方说。

　　郭丽岩表示，推动实施方案落地，要推动有效市场和有为政府更好结合，通过系统性、整体性、协同性的制度改革和政策创新，充分激发各类要素的活力，使其高效组合、顺畅流动，最终汇聚成推动中国经济不断“向高攀登”“向新跃升”的磅礴动力，进一步夯实积极应对外部风险挑战、提升国际合作竞争新优势的坚实底座。