电视专题片《反腐为了人民》第一集《惩治蝇贪蚁腐》

　　江山就是人民、人民就是江山。人民立场是中国共产党的根本政治立场，共产党人的最高利益和核心价值是全心全意为人民服务、诚心诚意为人民谋利益。为了让人民过上好日子，无论面对多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，我们党都矢志不移、毫不动摇。

　　党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，开辟了百年大党自我革命的新境界。新时代新征程，面对我们党长期面临的“四大考验”“四种危险”，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。必须站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度，把党的伟大自我革命进行到底，以党的自我革命引领社会革命，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　习近平总书记反复强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记对整治群众身边不正之风和腐败问题作出重要指示，要求惩治蝇贪蚁腐，让群众有更多获得感。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央的决策部署，2024年4月在全国部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，要求坚持正风反腐一起抓，确保取得实实在在的成效，切实增强人民群众的获得感。

　　全国部署开展集中整治以来，中央纪委国家监委以超常规举措依法推动解决群众急难愁盼问题，直接查办督办重点案件2633件，直抓中小学校园餐、农村集体“三资”管理突出问题两个全国性专项整治，协同有关部门抓好整治骗取套取社保基金等15件具体实事，派出8个督导组推动纪检监察系统全面发力，重点突破，集中解决一批群众身边的实际问题。

　　几毛钱的回扣也不放过

　　他将学生餐费揣进个人腰包

　　长期以来，学生饮食健康一直深受广大家长及社会关注，也备受党和国家的高度重视。校园食堂里学生的小餐盘，无疑是家长心中的大民生。孩子在学校能不能吃饱、吃好、吃得放心，让每个父母挂心；而每当校园餐领域曝出不正之风和腐败问题，都会让家长担心、揪心。

　　纪检监察机关以实际行动回应群众所思所想所盼，将校园餐微腐败纳入集中整治重点。吉林省长春市汽车经济技术开发区第七小学的校园餐回扣腐败案就是集中整治查处的典型案例之一。

　　吉林省长春市汽开区第七小学原后勤主任 戚世国：侵犯孩子用餐的利益，侵犯了家长利益，扪心自问，特别惭愧。

　　2024年在集中整治工作中，有群众向吉林省长春市纪委监委反映，汽开区第七小学原后勤主任戚世国等人从学生餐费中捞取好处。长春市纪委监委立即开展初步核实，在摸清事实、固定证据的基础上，指定由公主岭市纪委监委对该案进行审查调查。

• 调查发现，自2008年8月起，吉林省高尔夫餐饮管理公司为第七小学配餐。

　　高尔夫餐饮管理公司原财务主管 丁绍平：就是想跟这个学校能够保持长远的合作，就是这么考虑的。应该去反思之前这个错误的行为。

• 2010年，第七小学执行的校园餐费标准是每人每餐交8块钱。高尔夫餐饮管理公司和负责此项工作的时任校长、后勤主任达成约定，每餐8块钱里给两人各一毛钱回扣。

• 到2014年，校园餐费涨到了每人每餐12元，回扣也就水涨船高，增加到了每人每餐三毛钱。

　　一餐几毛钱回扣听起来似乎很少，但全校几百个学生每餐都扣，日积月累也不是个小数目。从2010年8月至2019年12月，在长达9年多的时间里，高尔夫餐饮管理公司负责人与戚世国等人捆绑形成利益链，将学生餐费揣进个人腰包。高尔夫餐饮管理公司从学生餐费里克扣了70余万元用于单位行贿，其中戚世国一人就收受23万余元。

　　相比于巨贪，几毛钱的回扣危害同样巨大。每个孩子都是家庭的宝贝，也是国家的未来，小学又是孩子长身体的关键期，克扣学生伙食费关系到孩子的健康，直接侵害学生和家长的利益，是关乎民心的大事。

　　目前，戚世国等人及配餐公司已经受到严肃处理。惩治只是手段，治理才是目的。吉林省纪委监委综合分析校园餐案件暴露出的收取餐饮企业回扣，挪用挤占学生餐费、违规发包转包分包，食材采购、财务管理不规范，日常监管不到位等5类突出问题。

• 推动省教育厅等8个部门联合制定完善校园餐各项制度标准，明确餐食质量、准入、运营、退出、处罚各项标准；

• 推动省教育厅、市场监管厅开展了高校大宗食材分片集中采购、中小学自办食堂考核评价、校外供餐企业考核退出等工作，并督促严格执行到位、加强监管，从源头上保证校园餐质量。

　　如今，第七小学已经通过家长委员会投票，选出了新的配餐企业，每天的菜单都会发给家长，还借助科技手段，让家长可以通过明厨亮灶公示系统，实时监督配餐过程。现在，校园餐费还是12元，但饭菜的数量、品种更多了，质量更好了，让家长和学生直观地感受到了集中整治的成效。

　　纪检监察工作是人心工作、群众工作，人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。在整治校园餐管理问题方面，各级纪检监察机关查处贪占学生餐费、收受回扣等问题3.8万个，处分2.3万人。

　　项目招标到验收全流程“走后门”

　　面对镜头他忏悔“罪有应得”

　　农村集体“三资”领域点多面广，监督管理相对薄弱，腐败问题易发多发，农民群众反映强烈。集中整治开展以来，各级纪检监察机关以全国性整治项目为牵引，推动重点任务攻坚，深入纠治农村集体“三资”管理突出问题。

• 查处贪污侵占集体资金、违规处置集体资产、资源监管流于形式等问题15.3万个，处分13.2万人。

• 会同农业农村部门督促整改低价合同、超期合同、人情合同等115.2万份。

• 整改管理不规范的工程项目3.3万个。

• 化解村级债务62.6亿元，推动突出问题得到有效纠治，筑牢乡村振兴物质基础。

　　一垄一亩承载民生，寸土寸金关乎国计。高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程，关乎乡村振兴战略实施和广大农民切身利益。集中整治开展以来，纪检监察机关聚焦推进乡村全面振兴，紧盯高标准农田建设、村集体“三资”管理和农村工程项目建设等领域，以小切口解决民生大问题，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　在四川遂宁，纪检监察机关推动农业部门工作人员就高标准农田项目的建设，和当地农民一起开“院坝会”，面对面交流，已经形成了工作惯例。当地农民参与这个会的积极性很高，因为他们真切地感受到了，高标准农田建设项目关乎自己的切身利益。

　　四川遂宁属于成都平原边缘地带，有不少山地丘陵，土地坡度大，地块既小又分散，灌溉靠天吃饭，耕作困难。而高标准农田建设所到之处，将分散的地块改为集中连片，能实现机械化耕作，配套水利设施能帮助农田旱涝保收，粮食产量和农民收入都大大提升。但在建设过程中，却有一些别有用心的人把高标准农田当成了谋取私利的自留地，群众对此反映强烈。四川省遂宁市纪委监委结合当地实际，将高标准农田建设领域突出问题专项整治作为工作重点，严肃查处了一批违纪违法案件。

　　四川省射洪市农业农村局原党组书记、局长 张朝平：作为农业农村部门的负责人，为了自己的利益，损害了老百姓的利益，这个确实也是我终身悔恨的事情。

　　张朝平，四川省射洪市政协原副主席，曾任射洪市农业农村局党组书记、局长，2023年12月接受审查调查。经查，他将高标准农田项目拿来和商人老板做交易，从中收受贿赂400余万元。这一问题线索，源于当地纪委监委在农村走访时，群众反映部分高标准农田质量不佳，存在机械下不了田、老农爬不上坎、渠系关不住水等问题，影响了增产增收效果。实地勘察发现，当地部分村镇不同程度地存在这类问题。

　　遂宁市纪委监委对相关项目进一步调查，发现近几年射洪市农业农村局推进建设的高标准农田项目，表面看有多家中标单位，但挖下去，幕后大多数是被一个围标串标团伙所实际掌控，其中关键人物是一个叫罗江的建筑商人。

　　四川省遂宁市纪委监委工作人员 刘明星：从2019年至2023年期间，罗江等人基本上是垄断了射洪市农业农村局作为业主的高标准农田建设项目的所有标段，其他人如果想要做这个项目，那肯定只有从罗江手里面拿。

　　而罗江之所以能够长期垄断标段，正是因为他和张朝平关系密切。

• 罗江原来做过些涉农小工程，2017年偶然认识了张朝平。罗江感到这段关系值得经营，时常邀请张朝平到自建的鱼塘去钓鱼休闲、吃吃喝喝，进而主动为张朝平的各种应酬买单，关系日益密切。

• 到2019年，张朝平成了射洪市农业农村局“一把手”，罗江感到，放长线钓的大鱼，到了收线的时候。

　　而面对罗江抛出的诱饵，张朝平实质上也是愿者上钩。

　　四川省射洪市农业农村局原党组书记、局长 张朝平：他要做高标准农田这个项目，给我送现金。当时我确实心里还是很忐忑，但是自己确实贪腐心理，贪财这一块，最终占据了上风。收了第一次就有第二次、第三次。

　　张朝平随后就向具体负责招投标组织实施的下属推荐了罗江，下属自然也心领神会。每次招投标前，四川省射洪市农业农村局农田建设股原股长马军会提前把项目标底、资质、业绩要求等关键信息透露给罗江，甚至有时还为罗江找来的公司量体裁衣，在招标方案中设置相应限制性条件，确保罗江找来的公司能围标串标成功。马军个人也收受罗江贿赂50余万元。

　　有人里应外合，罗江等人也就胆大妄为，借用资质甚至伪造资质来围标串标，拿下工程后自己做几个标段，其它标段则转卖牟利。张朝平明知如此，却包庇纵容。他和罗江的利益交换，导致高标准农田项目从招投标到施工、验收的各个监管环节都流于形式。

　　张朝平、马军等人和罗江相互勾连，把高标准农田建设工程变成了小团体谋取私利的工程，直接侵害的是群众的切身利益。不法商人送出去的钱，自然要想办法找补回来，这个简单的道理，张朝平当然并非不懂。每次收罗江的钱时，他都要拿出一两捆来还给罗江，口头上要求他不能克扣工程质量，用这种掩耳盗铃的做法，作为收钱时心理上的遮羞布。

　　张朝平老家也在农村，有一次他回老家，偶然发现村里的高标准农田存在质量问题，本村的乡亲也身受其害，但他却吃人嘴短拿人手软，不敢去面对问题。

　　农业农村局作为高标准农田项目的主管部门，一旦弃守监管责任，出现各种问题自然也就毫不意外。一些质量不到位的农田，机械化耕作和灌溉系统都不如人意，无法达到设计效果预期的收益，也伤害到农民群众的切身利益。

　　目前，张朝平已被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪、洗钱罪，数罪并罚被判处有期徒刑六年十个月，并处罚金人民币四十五万元，其他涉案人员也都受到严肃处理。

　　等到承担违纪违法后果的时候，才来正视对群众利益造成的伤害，但所有的后悔都为时已晚。

　　四川省射洪市农业农村局农田建设股原股长 马军：老百姓辛勤劳动，挣了钱是地里面长出来的，干干净净的，就像水稻、小麦一样，剥了壳里面都是雪白的。我们挣这个钱，你再怎么剥，它都是黑的。

　　四川省射洪市农业农村局原党组书记、局长 张朝平：作为农业农村局局长，本应该为民，但是确实危害老百姓了，有时候我晚上睡觉想到这个，确实自己罪有应得。

　　遂宁市纪委监委针对案件暴露出的问题，向相关单位发出工作提醒函、纪检监察建议，射洪市委高度重视，认真落实主体责任，积极探索“建管运”一体模式，通过自建自种、引进大户经营等举措，切实保障高标准农田规划、建设、管护工作高质量开展。射洪市对全市3600多个田块一一制作了台账，让每块田的位置、面积、施工方、存在问题、整改进度等信息都清晰可查，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

　　开假票蒙骗群众、给亲戚违规分住房

　　他们以权谋私侵害群众利益

　　住有所居是人民美好生活的重要基石，事关千家万户切身利益。集中整治开展以来，纪检监察机关聚焦住房保障这一重点民生领域的行业性、系统性问题，充分发挥监督职能，重拳出击、全力整治，深挖隐藏在背后的滥用职权、贪污腐败，推动相关职能部门履职尽责，切实守护人民群众安居宜居乐居。

　　湖南永州是潇水和湘江汇合之地，潇湘就是这里的古称。2024年，在群众身边不正之风和腐败问题集中整治当中，永州市纪委监委瞄准住房保障这件民生大事，围绕查办案件发现的突出问题开展了潇湘安居专项整治行动。

　　2023年，一起小官巨贪式的典型案件，在当地引发不小关注。涉案的是永州市东安县住房保障服务中心房屋维修资金服务办公室原主任周小健。

　　湖南省东安县房屋维修资金服务办公室原主任 周小健：回想说以前的做法，我自己都不能理解，真的是太胆大妄为了。

　　2015年，周小健抱着投机心态，通过借贷等方式筹集了700多万元资金，私下贷给当地一个房地产商，对方承诺付给他高额利息，没想到后来该房地产商资金链断裂，他不仅没挣到钱反而由此背上了巨额债务，于是打起了挪用套取房屋专项维修资金的主意。

　　周小健觉得，利用职务之便，可以神不知鬼不觉地挪用部分资金。购房群众缴纳房屋维修资金是在他直接管理的住房保障服务中心服务窗口缴纳，收款后必须开具《湖南省物业专项维修资金专用收据》。周小健利用部分群众不了解情况，开始试着以开具证明或手写白条等方式代替专用收据，截留部分资金放进自己口袋。

　　起初他动作不敢太大，直到有一次他偶然看到路边兜售假票据的小广告之后，就胆大妄为，开始定做假票据蒙骗群众。真假票据的编号、字体等细节是有差别的，但要仔细对比才能看出来，而群众不会怀疑收据有假，自然就很难发现。

　　为了方便截留挪用资金，周小健甚至在其值班时直接把个人收款二维码打印出来放在缴费窗口，群众完全不会想到，在政府办事大厅房屋维修资金服务窗口扫的码，钱竟然是直接进了周小健个人账户。这样的恶劣行为，严重破坏了群众对党和政府的信任。

　　周小健的操作当然并非无迹可寻。即使使用假收据，也必须用专用程序通过电脑打印，开票数量会在程序后台留下记录。但周小健利用职务便利钻了管理制度的漏洞，他知道服务窗口的开票系统和后台的财务管理系统并没有联网，数据不能及时更新比对，不容易暴露。

　　在实际工作中，房屋专项维修资金存在银行专用账户，一般要等房屋过了开发商保修期之后才会动用，短期内资金缺口不会显现。这些管理上的漏洞和薄弱环节使周小健的侥幸心理不断膨胀，于是在违纪违法道路上越走越远。

　　纸终究包不住火。2023年，东安县纪委监委在日常监督检查当中，调看了开票记录，发现和财务收款记录对不上，由此展开了调查。周小健感到查下去自己必然暴露，于是主动投案。经东安县纪委监委查明，周小健共计贪污房屋专项维修资金993万余元、挪用172万余元，开出假票3000多张。

　　东安县纪委监委会同有关部门，在全县排查寻找收到假收据的群众，一一核实之后，为他们重新开具了正式收据，有效维护了群众切身利益。

　　最终，法庭以贪污罪、挪用公款罪判处周小健有期徒刑十一年六个月，并处罚金一百万元。

　　东安县纪委监委对监管不到位、工作失职失责的县住房保障服务中心主任、分管副主任及相关责任人共11人进行了追责问责。同时发出纪检监察建议，推动东安县住房保障服务中心建立健全相关管理制度，推出人防加技防模式，完善监督制约机制，守护好群众的安居款，确保群众住得安心、住得顺心。

　　针对案件暴露出的房屋专项维修资金管理不规范、个别工作人员侵占挪用专项资金的突出问题，永州市纪委监委在全市范围内进行专项清查，堵塞制度漏洞。2024年5月，永州市启动潇湘安居专项整治，集中解决整个住房保障领域群众反映较多的急难愁盼问题。保障房的分配公平就是重点之一。

　　赵艳云曾任祁阳工业园区管委会招商合作局局长，负责园区公租房的管理分配工作。该园区有4个公租房小区，共1800多套房源，每套50平方米左右。这项惠民政策目的主要是方便务工人员，按规定在祁阳市区没有房产的园区务工人员才可以申请。2024年，当潇湘安居行动排查到园区公租房时，意外发现有12套房是赵艳云的亲戚朋友在居住。

　　经进一步调查，12套房中有4套符合申请条件，其余8套则存在违规情况。当年园区有了公租房政策后，赵艳云首先想到了自家亲戚朋友，于是动员他们到园区务工，并利用职务之便为他们分配了公租房。公租房数量有限，有些群众通过务工工厂的正规程序申请，只能几人合租一套，但赵艳云优亲厚友，为自家亲戚分配的都是一整套。

　　随后一些年里，赵艳云的这些亲戚朋友中有的人离开园区到别处务工，或是在城区购买了房产，不再符合公租房入住条件，按规定应该立即腾退，但他们却一直继续占用，有的甚至还转给了其他亲戚朋友来住。赵艳云对此知情，却从未督促他们退房。这直接挤占了其他符合入住条件的群众利益。

　　时任湖南省祁阳工业园区管委会招商合作局局长 赵艳云：我也认识到自己的错误。我换位，我是一个普通老百姓，我想租房子我又租不到，我肯定也会有这种想法。

　　赵艳云身为主管公租房分配的公职人员，优亲厚友，不正确履行职责，被严肃处理。目前，其亲戚违规占用的8套公租房都已腾退，分配给了其他符合条件的群众。

　　潇湘安居行动开展以来，截至2024年10月，永州市共清退违规借租、转租公租房930户，追回公租房欠缴租金2777.53万元，让公租房真正成为公平房。于先生和奶奶申请公租房排队两年了，这次也通过潇湘安居行动得以入住。

　　除了保障房分配，在棚户区改造方面，潇湘安居行动开展以来，永州全市推动3021套棚改房达到了交房条件，完成棚改回迁1805户，节约过渡安置费近1亿元，让更多老百姓住进了新居。群众的满意度，也反映在信访数据上，2024年1至10月，全市住房民生领域的信访量同比下降了44%。

　　查办案件不是目的，推动治理才是根本。通过剖析周小健、赵艳云案暴露出来的典型问题，举一反三推动系统整改，让更多群众从中得到了实实在在的好处。

　　民生无小事，枝叶总关情。纪检监察机关践行以人民为中心的发展思想，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断拓展反腐败斗争的深度广度，以实际成效取信于民。党的二十大以来，各级纪检监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题76.8万件、处分62.8万人，移送检察机关2万人，让群众真切感到正风反腐加力度、清风正气在身边。

　　国家监委第二届特约监察员、北京大学马克思主义学院党委书记 孙来斌：相比远在天边的“老虎”而言，群众对身边的蝇贪蚁腐感受更为强烈，纪检监察机关要把整治工作抓实抓好、做到群众心坎上，集中查处一批让群众深恶痛绝的典型案件，推动为群众解决一大批急难愁盼问题，让群众可感可及、得到实惠，深切地感受到总书记和党中央的关怀就在身边，让广大党员干部深切感受到严的氛围就在身边。

　　人民是中国共产党执政的最大底气，一刻不脱离人民是中国共产党从胜利走向胜利的根本保证。新时代新征程，必须以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，久久为功、一抓到底，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风和腐败问题，回应人民关切、体现人民愿望、增进人民福祉，不断凝聚起最广泛、最雄厚的磅礴力量，坚定不移把中国式现代化宏伟事业不断推向前进。