中国古代治边政策的当代启示

　　□马大正

　　中国历史上无论哪朝哪代，都面临着边疆问题，统治者也都为巩固统治而制定边疆政策，展开边疆经略、实施边疆治理。边疆经略是历代王朝对边疆地区的开拓与经营，边疆政策是实施边疆治理的指导方针与具体措施，而治边思想是制定边疆政策的重要前提之一。边疆政策的正确与否，治边思想能否符合时代潮流，边疆治理的成败得失，不仅直接影响一个朝代的兴衰存亡，而且对于作为整体的统一多民族中国的形成、发展也产生重大影响。

　　边疆政策的基本任务是守住一条线（边界线）、管好一片地（边疆地区），实际上包含着物与人两个要素。可以说，边疆治理是一项针对人和物综合治理的社会系统工程。因此，边疆政策最重要内容之一即是处理民族关系，惟有调动边疆地区各方面的积极性、为各族群众打造一个稳定发展的社会环境，才能推进统一多民族中国和多元一体中华民族的良性发展。

　　以史为鉴，经世致用，是中国史学的优良传统。研究历史必须面对现实，研究中国边疆史以及边疆治理和治边政策时同样要面对现实。当前中国边疆面临的现实是什么？简言之，一是发展面临良好机遇，二是稳定面临严峻挑战。从此意义上来看，中国古代治边政策以下六点启示值得思考。

　　第一，“宁失千军，不丢寸土”古训的现实意义。中国作为统一多民族国家，边疆地区是国家不可分割的一部分，边疆地区的发展关系到国家发展大局，边疆稳定关系到国家稳定大局。边疆和中原，对于统一多民族国家来说具有同样重要的地位。“宁失千军，不丢寸土”这个古训至今仍有现实意义，从边疆的特殊战略地位来看，在国家的总体治理中，对边疆地区应给予更多的重视，更多的政策上倾斜。

　　第二，处理好发展与稳定的辩证关系。广义的边疆治理，包含管理和开发两个方面，开发即是经济发展、文化繁荣，这是保证边疆社会稳定的基础。中国历代有作为的中央政府，如汉、唐、清在治理边疆时均注意到这一点，并取得了成效。但封建王朝毕竟有极大的历史的、阶级的局限，如清政府在边疆地区重稳定、轻发展，致使边疆地区长期处于落后状态，这也是历史事实。

　　第三，中央政府的权威是维系统一多民族国家的重要因素，甚至可以说是最重要的因素之一。边疆治理要依靠实力，或者说是综合国力。实力既包括有形的军事力量，也不可轻视无形的中央政府的权威。中央权威包含两层含义：有形的，就是政权的统治系统；无形的，就是权威本身的文化、思想的号召力、凝聚力，唐太宗被各族共推为“天可汗”可视为一例。从中国历史上看，边疆地区发生动乱，往往是在中央政府的统治能力下降之时。中央政府权威很高，统治就有效，边疆地区即使有乱，也难成气候，影响不了全局。历史经验告诉我们，维护边疆地区的稳定，必须要维护中央的权威，必须要强化中央对边疆的管控力。

　　第四，认真总结历代边疆政策的经验和教训。在中国古代，中央集权，因俗而治等等，都有可供借鉴的成分，值得后人在创新的基础上予以认真总结和发扬。

　　第五，增强民族凝聚力、国家向心力。国家利益高于一切，应突出统一多民族国家这个主题，在增强民族凝聚力、国家向心力上多做些事。千秋历史铸成的民族向心力、凝聚力是统一国家的基石，要让国家利益高于一切深入人心，成为各族人民的行动准则。

　　第六，边吏是否善政关系到边政是否得当。无数历史事例告诉人们，应变过度会使事态人为扩大，而过缓消极，本想息事宁人，往往适得其反。在中国古代，边疆的事情，有时候瞬息万变，牵一发动全身，这对于从事边疆治理的人来说，无疑提出了更高的要求。

　　（作者为国家清史编委会常务副主任、中国社会科学院中国边疆研究所研究员）