瞭望·治国理政纪事丨打造绿色有机农畜产品输出地
◇2021年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。
◇农业农村部与青海建立打造青海绿色有机农畜产品输出地部省协同推进机制，联合制定行动方案和专项规划，在政策供给、规划制定方面给予大力支持。
◇青海深入把握绿色有机农畜产业发展规律，坚持生态优先厚积绿色有机“土壤”，从种质培优、品质提升、品牌打造、标准化生产入手，加快转变农牧业发展方式、释放生态农牧业价值，让“青字号”绿色有机农畜产品加速走出高原。
◇青海有机草原监测面积占全省草原总面积的57.6%，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量共1337个。
◇青海立足高原特色资源，聚焦种业振兴战略，强化种质资源保护与育种技术创新，建设国家级种质资源库，推行“帅才科学家负责制”，培育出系列具有本地特色的优势品种。
◇“实验证实，通过高效养殖技术，每200只母羊一年可以为牧民增收5万元左右，也能有效减轻草场承载压力。”
◇2021年以来，青海累计输出绿色有机农畜产品324.8万吨、价值达559.1亿元，年均分别增长41%、43%。
◇青海加强绿色有机特色农畜产品产销对接活动，支持和引导农畜产品龙头企业积极参与国内外市场开拓，先后建成一批区域化、标准化、品牌化农畜产品输出基地和出口聚集区。
◇2024年，青海全省192家农业产业化省级以上龙头企业实现销售收入147.5亿元，辐射带动15.4万户群众增收；青海全省农村居民人均可支配收入达16715元，较2021年增长22.9%。
文 |《瞭望》新闻周刊记者
昆仑雪水润沃野，祁连草原牧云间。地处青藏高原无公害超净区，青海具有发展绿色有机农畜产业的天然生态禀赋；“冷凉气候”条件得天独厚，生物资源异常丰富，赋予青海培育和发展特色农牧业的显著比较优势。
对于青海打造绿色有机农畜产品输出地，习近平总书记寄予殷殷嘱托。
2021年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。
“乡村振兴要突出农牧民增收这个重点，加快推进高原特色种业振兴行动，发展绿色有机农牧业，打响高原土特产品牌。”2024年6月，习近平总书记在青海考察时指出，青海承担着维护生态安全的重大使命，产业发展必须坚持有所为、有所不为，着力培育体现本地特色和优势的现代化产业体系。要有效集聚资源要素，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。
2021年以来，农业农村部与青海建立打造青海绿色有机农畜产品输出地部省协同推进机制，联合制定行动方案和专项规划，在政策供给、规划制定方面给予大力支持。
《关于加快构建农畜产品“产加销”一体化输出网络的实施意见》《关于促进生态畜牧业转型升级的实施意见》《关于发展现代设施农业的指导意见》……青海深入把握绿色有机农畜产业发展规律，坚持生态优先厚积绿色有机“土壤”，从种质培优、品质提升、品牌打造、标准化生产入手，加快转变农牧业发展方式、释放生态农牧业价值，让“青字号”绿色有机农畜产品加速走出高原。
如今，青海共有3.4亿亩有机监测草原，39个县实现牦牛、藏羊原产地可追溯，成为全国最大的有机畜产品、有机枸杞、冷水鱼生产基地。
青海省委书记吴晓军说，青海牢记嘱托，以乡村全面振兴为总抓手，以打造绿色有机农畜产品输出地为牵引，努力走出一条具有高原特色、青海特点的农业农村现代化之路。
青海省德令哈市尕海镇泉水村的杞农（资料照片）张龙摄/本刊
龙洋知鲜（青海）股份有限公司员工给冷水鱼降温。龙羊峡库区位于青海省海南藏族自治州，优质的水资源和优越的生态环境造就了当地的冷水鱼生产优势（2024年10月18日摄）张龙摄/本刊
青海省海东市互助土族自治县台子乡塘巴村村民在“供港澳蔬菜生产基地”搬运蔬菜（2024年8月15日摄）王艳摄/本刊
生态优先厚植绿色有机“底色”
青海湖波光潋滟，三江源水草丰美。这片被誉为“中华水塔”的高天厚土，肩负着守护国家生态安全屏障的重任。青海立足资源禀赋和生态优势，有序推进生态产业化与产业生态化协调发展，促进生态效益加快转化。
强化草原有机监测，守护无公害超净区金字招牌。良好的生态是发展绿色有机农畜产业的前提，青海充分利用草原补奖等政策，持续加强草原生态保护，推进草原有机监测，从源头端夯实绿色有机农畜产业高质量发展基础。
以林（草）长制为依托，青海各地探索利用卫星遥感、无人机巡护等技术手段开展草原有机监测；建立县乡村三级草原管护网格，明确网格长、网格员管护职责；鼓励第三方认证机构与群众加强监督、构建共管机制，共同擦亮绿色有机农畜产业发展的“净土”底色。
目前，青海有机草原监测面积占全省草原总面积的57.6%，绿色食品、有机农产品和地理标志农产品总量共1337个，成功创建18个全国绿色食品原料标准化生产基地和6个全国有机农产品基地。
草畜平衡、休牧轮牧，探索生态畜牧业新模式。青海严格落实天然草原禁牧减畜政策，明确以草定畜、动态调整的核心原则，划定禁牧区和草畜平衡区并实施数字化管理，依据草原生态动态监测情况及时调整载畜量，实现畜牧产业和生态保护协调发展。
青海省海北藏族自治州刚察县泉吉乡宁夏村，与青海湖北岸直线距离不到10公里。过去，超载放牧一度让当地的草原退化严重，牧民收入随之锐减。宁夏村探索“四季轮牧+集中补饲”相结合的生态畜牧业发展模式，在让草原得到科学休养生息的同时，牦牛、藏羊也长得越来越好。生态环境的改善提升了畜产品品质，受到市场青睐。
“牲畜数量的变化和牧草长高的时间相吻合，实现了生态美、百姓富。”宁夏村党支部副书记才保说。
青海省农业农村厅畜牧业处处长邓生栋表示，青海充分发挥补栏补贴、出栏补贴和饲草料运输补贴等政策的引导作用，拓展“牧繁舍育”“西繁东育”畜牧业发展模式，提高养殖效率、缩短养殖周期，让草原得到休养生息。
目前，青海共和县、泽库县、海晏县、达日县4县被纳入国家草原畜牧业转型升级试点县建设。全省“粮改饲”面积达70万亩，建设标准化饲草种植基地41个，以饲草为主的人工草地面积达223万亩，在有效提升养殖效率的同时，通过人工种草改善生态环境，减轻了天然草场压力。
源头治污、农药减量，确保绿色有机品质。针对过去一些地方追求短期增产在部分耕地长期使用化肥农药，造成农业面源污染、土壤破坏等问题，青海大力开展化肥农药减量增效行动。与此同时，全省培育和发展有机肥生产企业十余家，并采用政府采购方式为农业合作社和种植大户提供有机肥。
走进青海省海东市互助土族自治县红崖子沟乡老幼村，《瞭望》新闻周刊记者看到，一畦畦高标准农田里种植了近200亩苦苣、生菜等冷凉蔬菜。这些蔬菜在种植过程中全部使用有机肥，采摘后将直供大湾区市场。
“政府倡导增加有机肥投入，我们的地里减少了化肥农药使用。”老幼村党支部书记杨润说，“农业面源污染减少，庄稼的品质也大幅提升”。据介绍，互助县化肥农药减量增效示范田覆盖面积达37万亩。
青海省农业农村厅种植业管理处处长刘得国说，青海注重绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推动农牧业由“量”的扩张向“质”的提升转变。
目前，青海农牧业化肥、农药使用量较行动实施前均减少20%，已建设省级绿色防控基地300万亩，绿色防控覆盖率由2020年底的45%增长至52.9%，秸秆综合利用率、农田残膜回收率、粪污资源化利用率分别达90%、90%、88.8%。青海全省已有77个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录，绿色有机农牧企业达318家。
为特色产业高质量发展插上“科技翅膀”
聚焦绿色有机农畜产品输出地建设，青海统筹农业科技资源力量，提升农业创新体系整体效能，强化农业产业重大关键技术攻关和提升创新服务能力，推动农牧产业绿色、低碳、循环发展。
“十四五”以来，青海共实施科技计划项目337项。“专家+农技人员+科技示范主体”服务模式和“包村联户”服务机制逐步建立完善，110个科技特派员工作站、13家“科技小院”持续赋能农牧业发展。
联合攻关、强化种质，发扬高原特色种业优势。2025年9月27日，全国农业技术推广服务中心发布2024年度主要粮油和特色作物推广面积前十大品种。其中，青海研发的“青薯9号”在青海、甘肃、云南等14个省区推广种植，推广面积达747万亩，连续四年位列全国第一。
一颗高原薯走向近半个中国，背后是青海加快推进高原特色种业振兴行动，建设国家种质资源库的不懈努力。
青海立足高原特色资源，聚焦种业振兴战略，强化种质资源保护与育种技术创新，建设国家级种质资源库，推行“帅才科学家负责制”，培育出系列具有本地特色的优势品种。
为推动种业创新，青海实施“揭榜挂帅”制度，鼓励省内高校和科研机构开展青稞、高原小油菜、饲草、藏羊、牦牛等十大特色物种育种联合攻关，高原特色种业产业化取得丰硕成果。其中，高原脱毒马铃薯种业、“青杂系列”油菜种业等已形成规模，并形成3个全国制种大县。
目前，青海已建成我国西北地区最大的马铃薯基因库，保存资源1200余份，建立马铃薯试管苗、资源圃、茎尖超低温多重保存体系，每年资源圃保存规模超过500份，育成“青薯15号”“青薯16号”和“青薯早1号”等新品种，持续推进“南薯北繁”种薯生产模式。
青海大学农林科学院油菜研究团队攻关多年，成功培育出“青杂3号”“青杂4号”“青杂7号”等特早熟双低甘蓝型油菜品种，推广种植后使青海海拔2750米至3000米区间的油菜种植区平均单产提高约35%，将我国甘蓝型春油菜种植区域的海拔上限提高了350米。
改良土壤、优化养殖，赋能现代生态畜牧业发展。青海推动退化草地生态修复技术创新，开展盐碱地改良和种草技术提升等农牧业提质增效科研项目，加大农牧科技成果应用转化，不断拓展农牧业发展新空间。
来到地处青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市的青海奔盛草业有限公司，紫色的苜蓿长得正盛，连片种植的燕麦草随风摇曳，放眼远望，公司饲草基地之外尽是一望无垠的盐碱地荒滩。
海西州所处的柴达木盆地，降雨稀少、蒸发量大，大部分地区土地盐碱度高。“公司运用现代生物技术对盐碱地进行土壤改良，与科研团队联合选种育种，培育出多个适应当地盐碱地环境的草种。”奔盛草业有限公司董事长鲍奎介绍，该公司已改良轻度盐碱地近3万亩、中重度盐碱地超2.5万亩，自有种草地面积达5.2万亩。同时，依托种草业延伸产业链，形成集饲草料贮藏库、农资贮藏库、牧草种子晾晒、青贮堆储为一体的现代化畜草基地。
聚焦土壤改良，青海省科技厅建立“德令哈001号科技特派员工作站”，选派高校和科研院所的10名科技特派员常驻产业龙头企业，将测土施肥、利用微生物菌剂改良土壤与引进燕麦、紫花苜蓿、饲用豌豆、玉米等种质资源同步结合，用3年时间基本实现种收平衡。产业龙头企业流转承包土地面积从1.6万亩增加到7万亩，规模效益逐年显现。
同时，青海深入推广科学补饲、高效养殖技术，加快推进牦牛、藏羊高效养殖技术应用，改变传统养殖方式，持续提升出栏率，养殖成本逐步下降，市场竞争力明显增强。
在位于海北藏族自治州的高原生态畜牧业科技示范园，畜牧科研人员研发的藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”及牦牛适度补饲等畜牧业高效养殖新技术不断取得突破，藏羊出栏周期从2年缩短至6个月，牦牛出栏周期从6~7年缩短至3~4年。
“实验证明，通过高效养殖技术，每200只母羊一年可以为牧民增收5万元左右，也能有效减轻草场承载压力。”高原生态畜牧业科技示范园管委会主任周玉青说。目前，高效养殖技术已在青海100多家生态畜牧业合作社示范推广。
“数字+农牧业”融合发展，绿色有机全程可追溯。青海探索建立“数字+农牧业”融合发展模式，建成全国绿色食品原料标准化生产基地18个，牦牛、藏羊原产地溯源系统覆盖全省39个县市，占比超86%。在此基础上，青海推动省级农畜产品质量安全追溯管理体系与国家追溯平台数据对接，有效提升农畜产品质量安全例行检测合格率，拓宽绿色有机农畜产品销售市场。
在黄南藏族自治州尖扎县，草场上的许多牦牛、藏羊都佩戴着耳标。用手机扫描耳标上的二维码，牛羊的年龄、入栏时间、产权人、品种、检疫状态等信息一目了然。
记者了解到，当地借助溯源系统，加大对养殖过程监管力度，严格把控饲料来源、养殖环境等关键要素追踪监测，从源头上保障牦牛、藏羊的品质。
农业农村部统计数据显示，近年来，青海农产品质量安全例行监测合格率呈上升趋势，2024年合格率达99.6%，位居全国前列。
此外，青海先后建成青海农林牧商品交易中心、治多县“云端牧场”数字养殖平台、海南州智慧农牧业平台等农牧业数字平台，构建从生产养殖端的智慧牧场到市场流通环节的全链条数字化产业体系，不断凸显青海绿色有机农畜产品的品牌优势。
青海省农业农村厅副厅长杨毅青介绍，青海将依托青海绿色算电协同发展优势，持续优化升级高原特色农牧业智慧大数据平台，推动良种、良法、良机、良田与数字化有机融合，推进主要作物种植精准化、规模养殖智能化、农牧业全产业链数字化发展。
青海省海北藏族自治州祁连县一处牧场（2025年8月摄）新华社发
将产品优势转化为输出优势
高原净土、绿色有机，是青海打造特色农畜产品输出地的最大底气，也是最大优势。
为把产品优势转化为输出优势，进而转化为经济效益，青海聚焦特色产业，构建高质高效的现代农畜产品生产、加工、仓储和物流产业链，努力提升生产能力和供给能力。同时，深入实施品牌创建行动，在积极开拓京津冀、长三角、粤港澳等国内市场的同时，加快向中东、欧洲、东南亚地区等国际市场的输出步伐，着力构建集本地供应、国内外循环输出为一体的绿色有机农畜产品流通体系。
建设产业集群，提升输出供应能力。为补齐绿色有机农牧产业小而散、经营方式粗放等短板弱项，青海以产业集聚化、规模化、标准化为目标，完善产业链条，培育农牧业产业化龙头企业，推动农牧业从种养生产端到精深加工端、消费端“一二三产”融合发展。
在生产端，以“企业+基地+合作社+农户”方式，引导经营主体向规模化、标准化生产基地发展；在加工端，建设特色农畜产品加工园区，拓展产地加工、精深加工、综合加工链条，加快优势特色主导产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。
凭借得天独厚的冷凉蔬菜产业发展条件，西宁市日益成为高原冷凉蔬菜规模化生产、标准化种植、品牌化营销、多元化输出、示范化带动的重镇。当地累计打造百亩蔬菜生产基地216个、千亩生产基地41个、万亩生产基地10个，布局引进蔬菜品种6大类139个品种，建成集约化蔬菜育苗基地32个，创制核心种质28份，研发地方蔬菜种子繁育和制种技术5套。
目前，青海全省冷凉蔬菜播种面积超65万亩，产量达165万余吨。以柴达木盆地为中心，2024年全省枸杞种植面积超过40万亩，其中20万亩获得有机认证，成为目前全国最大的有机枸杞种植基地。2021年以来，青海牦牛和藏羊的存栏量稳定在2000万头（只）左右，每年出栏约900万头（只），2024年牛羊肉产量超过30万吨。
稳步增长的绿色有机农畜产品生产、加工能力，为输出地建设奠定了坚实基础。2021年以来，青海累计输出绿色有机农畜产品324.8万吨、价值达559.1亿元，年均分别增长41%、43%。
开发国内外市场，推动产业全链条“走出去”。着力于输出端市场，青海深入推进农畜产品品牌建设，加快补齐仓储和物流短板，推动“青字号”供应链高效融入国内外市场。
青海加强绿色有机特色农畜产品产销对接活动，支持和引导农畜产品龙头企业积极参与国内外市场开拓，先后建成一批区域化、标准化、品牌化农畜产品输出基地和出口聚集区。
今年5月，由青海大学农林科学院培育的“青杂系列”油菜杂交种首次通过青海本地海关自主出口蒙古国，创造下“青杂系列”品种在海外种植面积、出口量最大的纪录。
地处黄河上游的龙羊峡水库，利用青藏高原冷水资源条件培育“龙羊峡三文鱼”地域特色品牌，不仅在国内市场叫响，还走向新加坡、泰国等十多个国家。据海关部门统计，2024年，青海养殖的三文鱼出口额占全国三文鱼出口额的98%。
为推动“青字号”品牌开拓港澳市场，青海出台《支持农畜产品出口十条措施》等引导政策，对供港澳蔬菜基地和企业的STC认证给予补贴，全省累计有50余家农牧企业的59个产品获得香港标准及检定中心认证。海关部门建立供港澳“绿色通道”和“快检快放”机制，全省经海关认证的蔬菜基地备案面积达5.8万亩，出口蔬菜企业达33家。青海持续在香港、澳门等地开展推介交流活动，130余种高原特色农产品亮相香港，冰鲜藏羊肉进入澳门市场。
利用对口帮扶和东西部协作机制，青海常态化开展“百万牛羊进山东”“青货入苏”“藏羊进京”等活动，打造一批省外专供基地、体验店和青海拉面“三店合一”样本店。借助两届“青超联赛”等体育赛事激活“农体文旅商”融合发展新动能，提高“净土青海·高原臻品”品牌的市场认可度。柴达木枸杞、玉树冬虫夏草、门源油菜花蜂蜜等特色产品成为具有青海特色的区域品牌。
从最初的原料型农畜产品输出，到高原特色种业输出，再到“青字号”品牌输出，青海打造绿色有机农畜产品输出地之路，正在向农牧业产业全链条整体输出迈进。
今年前三季度，青海农产品出口额达到5.9亿元，同比增长57.8%，增速连续9个月居全国首位。其中，虹鳟鱼、冬虫夏草两项商品出口值双居全国第一。有机枸杞、虹鳟鱼、冷凉蔬菜、冬虫夏草和藜麦种子、油菜种子等高原特色产品，出口目的地覆盖51个国家和地区。
突出利益联结，绿色有机产业成富民产业。增进民生福祉是发展的根本目的。青海坚持将打造输出地与联农带农相结合，建立健全订单采购、托养托管、资产收益、土地流转、产品加工、品牌运营等多种方式，灵活运用补栏和出栏财政补贴、金融惠农惠牧等政策，在绿色有机农畜产品输出地建设过程中，让广大农牧民共享绿色有机农牧产业发展成果。
火红的辣椒挂满枝头，硕大的西瓜随处可见。走进地处海东市循化撒拉族自治县的“黄河彩篮”现代农业产业园，生机勃勃的气息扑面而来。
“黄河彩篮”现代农业产业园流转土地2000亩，建成578栋该县标准最高的日光节能温室。园区管委会主任马建斌介绍，这里吸引了86位懂技术、善经营的种植能手，成为全省设施农业新品种、新技术试验与推广的样板园。
海东市培育多元农村产业融合主体，累计申报市级以上农业产业化重点龙头企业114家，规范经营合作社3991家，家庭农牧场1432家，培育省级农牧业产业化联合体8家。
数据显示，2024年，青海全省192家农业产业化省级以上龙头企业实现销售收入147.5亿元，辐射带动15.4万户群众增收；青海全省农村居民人均可支配收入达16715元，较2021年增长22.9%。
青海省省长罗东川表示，青海将以打造绿色有机农畜产品输出地为载体，强化科技创新支撑，持续加大向包括港澳地区在内的海内外市场输出力度，以农牧业提质增效夯实乡村振兴根基，全面提升农牧业现代化水平。（记者：孙爱东 陈凯 骆晓飞 周盛盛）
（《瞭望》2025年第49期）
